Ensenada necesita inversión. La requieren sus calles, sus pluviales, sus colonias, sus espacios públicos y numerosos servicios que durante años han acumulado rezagos.
Negar esa realidad sería cerrar los ojos frente a lo que vivimos diariamente. Pero reconocer la necesidad de construir obras no significa que la ciudadanía deba aceptar cualquier financiamiento sin conocer previamente sus condiciones y su destino.
El Gobierno Municipal informó que avanza en el refinanciamiento de una deuda contratada en 2015 y que, posteriormente, buscará obtener un nuevo crédito superior a 400 millones de pesos para inversión pública productiva.
Estamos ante una decisión que podría comprometer recursos municipales durante varios años. Por eso merece una explicación mucho más amplia que un comunicado gubernamental.
No se trata de oponernos por sistema. Se trata de preguntar, revisar y vigilar.
Dos operaciones que no deben confundirse
Lo primero que debemos entender es que se habla de dos operaciones diferentes.
La primera es el refinanciamiento del crédito contratado en 2015 por aproximadamente 665 millones de pesos. Según la información municipal, actualmente queda un saldo cercano a 410 millones.
Refinanciar significa sustituir las condiciones financieras de esa deuda por otras que, en teoría, serían más favorables. El gobierno sostiene que este procedimiento no aumentaría el monto adeudado ni extendería el plazo y que produciría un ahorro superior a 153 millones de pesos.
Si verdaderamente se mantienen el saldo y el plazo, se reducen los intereses, desaparecen comisiones y se obtiene un ahorro comprobable, el refinanciamiento puede ser una decisión razonable.
Pero existe una segunda operación.
Una vez concluido el registro del refinanciamiento, el Ayuntamiento pretende gestionar ante Banobras un nuevo crédito superior a 400 millones de pesos para proyectos de infraestructura y obras consideradas prioritarias.
Este segundo financiamiento sí representaría una nueva obligación para el municipio.
Por ello, no debemos presentar ambas operaciones como si fueran una sola. Una cosa es mejorar las condiciones de una deuda existente y otra muy diferente es contratar deuda adicional.
La deuda pública no siempre es mala
Endeudarse no es necesariamente irresponsable.
Una familia puede solicitar un crédito para adquirir una vivienda. Una empresa puede financiar maquinaria que le permita producir más. De manera semejante, un municipio puede recurrir al crédito para construir infraestructura que dure muchos años y beneficie a varias generaciones.
Una obra de drenaje, un colector pluvial, una vialidad estratégica o una instalación pública necesaria pueden justificar un financiamiento cuando el beneficio social sea mayor que su costo.
El problema aparece cuando se solicita dinero sin presentar proyectos completos, cuando se anuncian cantidades millonarias sin explicar su distribución o cuando las obras responden a intereses políticos y no a las necesidades más urgentes de la población.
La pregunta, entonces, no debe ser solamente si Ensenada debe o no contratar un crédito.
La verdadera pregunta es:
¿Qué recibirá concretamente la ciudadanía a cambio de comprometer más de 400 millones de pesos?
Ensenada necesita conocer las obras antes de conocer la deuda
El anuncio habla de infraestructura y obras prioritarias, pero la ciudadanía necesita algo mucho más preciso.
Antes de que se formalice un nuevo crédito, el Gobierno Municipal debería publicar una relación completa de los proyectos que serían financiados.
Por cada obra tendríamos que conocer:
- Su nombre y ubicación.
- El problema que pretende resolver.
- El costo estimado.
- La población beneficiada.
- La fecha de inicio y terminación.
- La dependencia responsable.
- El procedimiento de contratación.
- Los indicadores con los que se evaluará.
- El presupuesto necesario para su conservación.
No basta con decir que los recursos se destinarán a “obra pública”. Esa expresión puede abarcar desde un colector indispensable hasta una remodelación superficial elegida por conveniencia política.
Una deuda de esta magnitud necesita proyectos ejecutivos, presupuestos, calendarios y mecanismos de evaluación.
Primero debemos conocer las obras. Después podremos juzgar si el crédito está justificado.
Las lluvias nos recuerdan dónde están las urgencias
Las lluvias recientes volvieron a dejar encharcamientos, inundaciones, afectaciones en vialidades, deslaves y vehículos atrapados.
Estos acontecimientos no son completamente nuevos. Cada temporada de lluvias revela debilidades que ya conocemos: pluviales insuficientes, cauces obstruidos, calles deterioradas, zonas construidas sin la infraestructura necesaria y colonias que viven permanentemente expuestas.
Por ello, si el nuevo financiamiento se destina verdaderamente a resolver problemas estructurales, podría representar una oportunidad importante.
Pero también sería lamentable que una deuda de más de 400 millones terminara repartida en pequeñas intervenciones sin planeación, pavimentaciones de corta duración o proyectos seleccionados para producir fotografías y publicidad.
La obra pública que se paga durante años debe durar muchos años.
¿Cuánto terminará pagando realmente Ensenada?
El monto solicitado es solamente una parte de la historia.
La ciudadanía también debe conocer:
- La tasa de interés.
- El costo financiero total.
- Las comisiones correspondientes.
- El plazo de pago.
- La cantidad total que se habrá desembolsado al terminar el crédito.
- Las participaciones federales que quedarían comprometidas.
- El impacto sobre los presupuestos de futuras administraciones.
- La capacidad del municipio para continuar prestando servicios mientras paga la deuda.
Un crédito de 400 millones de pesos no significa necesariamente que Ensenada terminará pagando solamente 400 millones. Los intereses, plazos y condiciones pueden aumentar considerablemente el costo final.
Por eso, la información debe presentarse en un lenguaje que cualquier ciudadano pueda comprender.
No necesitamos solamente documentos técnicos llenos de términos financieros. Necesitamos una explicación pública que diga con claridad cuánto recibirá el municipio, cuánto pagará finalmente y de dónde saldrá ese dinero.
El crédito no debe convertirse en un cheque en blanco
La autorización de un financiamiento no debería significar que el Gobierno Municipal puede distribuir posteriormente los recursos como considere conveniente.
El destino del dinero debe quedar definido desde el principio.
Si una obra prevista deja de realizarse, cualquier modificación tendría que ser explicada y aprobada públicamente. Los recursos no deberían trasladarse discrecionalmente a proyectos diferentes, gastos administrativos o necesidades momentáneas del gobierno.
También deben publicarse los contratos, licitaciones, empresas participantes, anticipos, avances físicos y financieros, modificaciones de costos y actas de terminación.
La transparencia no consiste en publicar cientos de páginas incomprensibles. Consiste en permitir que cualquier ciudadano pueda responder tres preguntas:
- ¿Cuánto dinero se recibió?
- ¿En qué se gastó?
- ¿Qué beneficio obtuvo Ensenada?
La vigilancia ciudadana debe comenzar antes de gastar
Con frecuencia se invita a la ciudadanía a revisar una obra cuando el contrato ya fue firmado, el dinero ya fue entregado y las decisiones principales ya fueron tomadas.
Eso no es verdadera participación.
La vigilancia ciudadana debe comenzar desde la planeación. Las colonias, especialistas, cámaras, colegios profesionales, universidades y organizaciones civiles pueden ayudar a identificar prioridades y evaluar proyectos.
Propongo que, antes de formalizar el nuevo crédito, se presente públicamente una carpeta ciudadana que contenga:
- Las condiciones completas del financiamiento.
- La comparación entre diferentes propuestas bancarias.
- La lista definitiva de obras.
- Los proyectos ejecutivos.
- Los costos y calendarios.
- Los criterios utilizados para seleccionar cada obra.
- El impacto financiero anual.
- Los mecanismos de contratación y supervisión.
También sería conveniente integrar un comité ciudadano plural que reciba informes periódicos y pueda formular observaciones públicas.
Este comité no sustituiría al Cabildo, a la Sindicatura ni a las autoridades fiscalizadoras. Su función sería acompañar el proceso y acercar la información a la población.
Transparencia no significa desconfianza automática
Solicitar explicaciones no equivale a acusar anticipadamente a nadie.
La rendición de cuentas protege tanto a la ciudadanía como a los funcionarios que actúan correctamente. Si las condiciones financieras son favorables, los proyectos son necesarios y las contrataciones son transparentes, el gobierno podrá demostrarlo con documentos.
La confianza pública no se exige: se construye.
Y la mejor forma de construirla es proporcionar la información antes de que aparezcan las dudas.
Un gobierno seguro de sus decisiones no debe temer la vigilancia ciudadana. Por el contrario, debería promoverla.
Invertir sí, pero con memoria y responsabilidad
Ensenada arrastra problemas financieros originados durante distintas administraciones. La deuda contratada en 2015 demuestra que una decisión tomada por un gobierno puede afectar a los siguientes y limitar durante años la capacidad municipal.
Por eso debemos aprender de la historia.
Quienes autoricen el nuevo financiamiento quizá no estarán en el gobierno cuando se termine de pagar. En cambio, los ciudadanos continuarán aportando los recursos y padeciendo las consecuencias si las obras fracasan.
La responsabilidad no termina cuando se obtiene el crédito ni cuando se corta el listón inaugural. Termina cuando la obra funciona, resuelve el problema para el cual fue construida y justifica cada peso invertido.
Una posición ciudadana
Como ciudadano independiente, no considero responsable oponerme a toda propuesta del gobierno solamente porque provenga del gobierno.
Ensenada necesita soluciones, inversión e infraestructura.
Pero tampoco considero responsable aplaudir una operación de más de 400 millones de pesos sin conocer sus condiciones completas y los proyectos que pretende financiar.
Mi posición es sencilla:
Inversión sí. Obras necesarias, también. Pero deuda sin información, sin vigilancia y sin rendición de cuentas, no.
Antes de comprometer el futuro financiero del municipio, el Ayuntamiento debe presentar públicamente cuánto pedirá, cuánto terminará pagando, qué construirá, quién ejecutará las obras y cómo podremos vigilar los resultados.
Ensenada no necesita anuncios millonarios. Necesita obras útiles, duraderas y transparentes.
Porque el dinero público no pertenece al gobierno en turno. Pertenece a la ciudadanía que lo aporta y que finalmente pagará la deuda.
José Alfonso Ramírez
Ciudadano independiente
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